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ECFA生效實施十周年省思
華夏經緯網   2020-08-26 10:10:30   
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ECFA十周年(合成圖)

 

  作者 鄧岱賢 海峽兩岸經貿文化交流協會秘書長 原海峽交流基金會經貿處處長

  “海峽兩岸經濟合作架構協議”(ECFA)在今(2020)年9月12日生效實施即將屆滿10周年,回顧過去這10年來,兩岸關系雖然經歷過風風雨雨,起起伏伏,但經貿交流合作卻始終密切,為雙方經濟成長帶來巨大動能,也讓雙方企業與人民能共享和平紅利,希望ECFA能維持下去,繼續為兩岸經貿交流合作創造豐碩成果。

  自從1987年11月2日臺灣開放民眾赴大陸探親以來,兩岸人民往來與經貿互動日益密切,經過30多年的發展,目前中國大陸是臺灣地區的最大貿易伙伴,第一大出口與第一大進口地區,同時也是臺商對外投資與人民出外旅游最多的地區,更是對外貿易順差的最大來源。

  以2019年為例,依照臺灣地區的統計資料,臺灣對中國大陸與香港的貿易總額約為1,906億美元,出口金額約為1,322億美元,進口金額約為584億美元,臺灣享有貿易順差為738億美元,而當年臺灣對外貿易順差總額為435億美元,若沒有中國大陸與香港市場,臺灣將面臨貿易逆差的窘境。而根據中國大陸的統計資料,2019年兩岸進出口總額為2,280.8億美元,其中大陸自臺灣進口1,730.0億美元、對臺灣出口為550.8億美元,臺灣享有貿易順差1,179.2億美元,金額更大,影響更為深遠。

  更難能可貴的是,今年5月臺灣對中國大陸與香港出口金額仍有8.9%的正成長,而5月臺灣對東協市場出口金額衰退17.9%,今年1至5月則衰退3.2%,可見雖然“新型冠狀病毒”(COVID-19)肺炎疫情嚴峻,中國大陸本身經濟就衰退許多,如今年第一季經濟成長率為-6.8%,進口衰退0.7%,但從臺灣進口金額仍然保持正成長,可見兩岸經貿關系非常深厚,不是任何疫情可以輕易擊倒的。

  ECFA“早期收獲”(Early Harvest)在2011年1月1日正式實施以來,臺灣有539項出口大陸產品列入免關稅項目,迄2020年4月止,臺灣核發原產地證明書968,212件,核發金額為1,493.55億美元,累計出口大陸產品享受的免關稅金額達68.77億美元,不但大幅降低我廠商的關稅成本,也增強臺灣出口產品在大陸市場的競爭力。而中國大陸有267項產品列入免關稅項目,迄2020年4月止,累計進口臺灣產品享受的免關稅金額達6.70億美元。

  除了貨品關稅減免外,ECFA還有部分服務業開放,包括兩岸金融機構的銀行到對方互設分行,迄2020年4月止,我方有16家銀行在大陸設有24分行,并有獨立經營的子行,4家銀行設有代表人辦事處,大陸則在臺灣設立了3家分行及2家辦事處。其他還有證券期貨、保險及相關服務業。

  同時,中國大陸也開放臺資在大陸設立醫院,包括南京的明碁醫院、昆山六和機械集團的宗仁卿醫院、湖南的旺旺醫院、東莞的臺心醫院等一些大型醫院,至于一些小型的醫療單位,甚至醫美診所更是不計其數。此外,臺灣電影也可進軍大陸市場放映,包括《海角七號》、 《那些年我們一起追的女孩》等38部臺灣影片在大陸上映,都有相當不錯的賣座成績。

  ECFA不但能促進兩岸經貿合作,同時也能拓展臺灣與其他國家的經濟合作領域。舉例而言,2013年6月兩岸簽署ECFA后續之服務貿易協議后,同年7月與新西蘭簽署“經濟合作協議”(ANZTEC),來年又與新加坡簽署“經濟伙伴協議”(ASTEP),可見ECFA不但是兩岸經貿合作的重要平臺,更是臺灣地區與他國家經濟合作的敲門磚。

  ECFA早期收獲實施后,在臺灣無論是大中小型制造業或農業都普遍享受到零關稅與通關便捷所帶來的利益,因此在屆滿十周年時,民進黨當局主管機關官員紛紛表示要ECFA延續,包括陸委會3月30日在臺“立法院”表示“許多人希望能夠維持下去,也有許多人感受到獲利”﹔國發會3月26日在臺“立法院”指出ECFA若未能維持,對臺灣經濟當然會有影響,當然不愿意見到ECFA中止﹔臺“經濟部”則說“ECFA早收列表有500多項產品,涵蓋化學品、機械、汽車零組件等,如果發生最壞狀況,上述相關產業就會受到影響,因此就經濟部立場,當然不愿意見到ECFA中止!

  ECFA協議中雖然沒有10年終止條款,但在第十六條規定:一方終止本協議,應以書面通知另一方,雙方應在終止通知發出之日起,三十日內開始協商,如協商未能達成一致,則本協議自通知方發出終止通知之日起一百八十日終止。截至目前為止,中國大陸并未發出終止通知給臺灣,臺灣亦無發出終止通知大陸,因此目前ECFA并無終止危機。

  由兩岸交流的30多年歷史可知,兩岸人員往來與經貿合作是互利雙贏的局面,因此,維持和平穩定的關系,經濟融合發展是臺灣最佳選項。尤其是在這次COVID-19疫情沖擊下,兩岸人民往來幾乎停止,經貿交流也受到一定程度的沖擊,臺灣人民一定有非常深的感受,希望在疫情緩和后,兩岸能盡速恢復人民往來與經貿交流,讓雙方經濟發展能正常往來。

  總而言之,在兩岸主管機關官員均表示希望ECFA能持續下去的情況下,再加上ECFA實施確實為兩岸經貿往來增添無限動力的情況下,兩岸各界應該要好好珍惜ECFA,持續為兩岸經貿往來帶來巨大成果。

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責任編輯:黃楊

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