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資料 臺灣資料庫 主要政黨
民進黨的組織結構及運作機制(下)
華夏經緯網   2021-05-21 09:36:01   
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    三、戰斗前沿:“立院黨團”

       依據“立法院組織法”規定,每屆“立委”選舉當選席次達3席且席次較多的5個政黨各組成“立院黨團”,“立委”依其所屬政黨參加“立院黨團”,未能達到組成“立院黨團”條件的政黨或無黨籍“立委”,可加入其他“立院黨團”運作。在目前“立法院”的運作過程中,“立院黨團”已成為其中最具主導地位的組織性團體與力量。民進黨“立院黨團”由黨籍“立委”和“立院黨團會議”議決同意加入“立院黨團”運作的不具黨籍“立委”組成。其組織結構及運作機制如下:

       (一)“立院黨團”干部

       民進黨“立院黨團”設“總召集人”(簡稱“總召”)、“干事長”及“書記長”各1名,“副干事長”及“副書記長”各1至2名,均由“立院黨團”成員互選產生!翱傉佟睂ν獯怼傲⒃狐h團”,任期一年,可連選連任,候選人須任“立委”三屆以上!案墒麻L”處理“立法院院會”及“立法院委員會”的議事事務并負責政黨協商,“書記長”指揮“立院黨團”行政、負責黨政協調和“國會外交”,兩者任期均為半年,可連選連任,候選人須任“立委”二屆以上。民進黨“立院黨團”對應“立法院”“各委員會”成立政策小組,為“立院黨團”的政策研議機關,對應“委員會”“立委”為該政策小組的當然成員,“政策小組設召集人”1名,任期一年,可連選得連任,候選人須任“立委”二屆以上且參加所屬“委員會”二年以上;“召集人”為“中央黨部政策委員會委員”,負責召開“政策小組會議”并匯整政策建議,邀集相關“部會首長”召開“黨政協調會報”,以及對應“委員會”的議案協商、動員等相關事宜。

       (二)“立院黨團”組織

       民進黨“立院黨團”主要通過“立院黨團會議”、“立院黨團干部會議”、“立院黨團紀律會議”等開展運作!傲⒃狐h團會議”由全體“立院黨團”成員組成,為“立院黨團”的最高決策機關,以“總召”為“會議主席”,會議須有“立院黨團”成員總數1/3以上出席,重大事項應有1/2以上出席,方可作出決議!傲⒃狐h團會議”在“立法院”開會期間每二周定期召開一次,必要時應召開“立院黨團臨時會議”休會期間可視需要召開!傲⒃狐h團干部會議”由“立院黨團”全體干部組成,為“立院黨團”的執行機關,對“立院黨團”會議負責,職責是處理“立院黨團”行政事務并執行“立院黨團”會議的決議,向“立院黨團會議”推派代表報告工作狀況!傲⒃狐h團紀律會議”設“紀律委員”5名,由“立院黨團”成員互選產生,任期一年,可連選連任,“紀律委員”互選產生1名“紀律會議主席”!傲⒃狐h團紀律會議”的職責為審議動員罰款案及“立院黨團會議”議決交付的紀律案!傲⒃狐h團”助理人事評審及管理小組(簡稱人評小組),處理“立院黨團”助理人事任用、升遷、敘薪、請假、休假、退職、資遣、獎懲及“立院黨團”授權其他有關人事管理事項,人評小組設5名“委員”,由“立院黨團”三長兼任,其余2人授權總“召集人”提報“立院黨團會議”確認后通過,小組“召集人”由“立院黨團總召”擔任!傲⒃狐h團”下設“立院黨團”辦公室,負責辦理議程編擬會議紀錄、“立法”數據搜集、文書收發、檔案管理及聯絡至等“立院黨團”事務;“立院黨團”可由“立院黨團”會決議聘任“顧問”若干人。

       (三)“立院黨團”管理、動員與紀律

       民進黨“立院黨團”管理“立院黨團”成員采取年資積分制,“立委”任期每一年為0.5個單位,參加“立法院”“各委員會”每“會期”積分1個單位,缺席應出席會議1/3以上者或缺席各“政策小組會議”1/4以上者,該“會期”參加“委員會”積分歸零且下一“會期”不得登記參加該“委員會”!傲⒃狐h團”成員加入“各委員會”及所得名額分配依順序處理:先由區域“立委”優先選擇,并依年資積分高低次序充任,其余名額由“不分區立委”依年資積分高低次序充任;同分者以參加該“委員會”積分高者排序在前,積分相同者抽簽決定;有特殊學經歷與專長者,可經“立院黨團會議”同意指定參加某“委員會”。民進黨“立院黨團”以強制動員令規制“立院黨團”成員參加涉及重要議題的“立法院”活動,強制動員分為甲級和乙級兩類,依“立院黨團會議”決議發布,如遇緊急事故未及提報“立院黨團會議”,可由“立院黨團總召”、“立院黨團干事長”及“立院黨團書記長”聯名發布并提報“立院黨團會議”追認!傲⒃狐h團”成員須依“動員令”出席會議,對于要求記名表決的重大爭議事項,表決不在場或不遵守“立院黨團”決定的成員,每次罰款1萬元新臺幣(每人每天罰款總額上限為3萬元新臺幣);強制動員期間,全程未出席當次會議的成員,依罰款上限處理!傲⒃狐h團”成員未依強制動員辦法規定出席“院會”委員會”及“立院黨團會議”達兩次者,下“會期”不得依規定選擇“委員會”。

       此外,民進黨“立院黨團”還制定了嚴格的“立院黨團”紀律,“立院黨團”成員不得以意見不同拒絕服從“立院黨團”決議。若個人言行違背“立院黨團”規程、決議或破壞本黨名譽,“立院黨團”得依情節輕重予以警告亞重警告、暫停出席“立院黨團會議”或停權處分;受停權處分者,“立院黨團”應一并移送中央黨部處理。若“立院黨團”成員因違反紀律而未繳清“立院黨團”決議的罰款,則喪失爭取擔任“立院黨團”干部、“各委員會召集委員”及“各政策小組召集人”資格!安环謪^立委”二次未參加重大表決或違反“立院黨團”決議情節重大者,及每“會期”缺席“院會”及“委員會”會議次數達1/6者,于該屆任期中喪失擔任“立院黨團”干部、“各委員會召集委員”及“各政策小組召集人”的資格,并移送中央黨部處理,若情節重大則開除黨籍!傲⒃狐h團”其余成員,三次未參加重大表決或違反“立院黨團”決議情節重大者,及每“會期”缺席“院會”及“委員會”會議次數達1/5者,于該屆任期中喪失擔任“立院黨團”干部、“各委員會召集委員”及“各政策小組召集人”資格,并移送中央黨部處理。非民進黨籍的“立院黨團”成員違反以上規定,則撤銷其“立院黨團”成員資格!傲⒃狐h團”成員缺席該會期“立院黨團會議”次數達1/4,喪失于該屆任期中擔任“立院黨團”干部、“各委員會召集委員”及“各政策小組召集人”資格。

       (四)“立院黨團”與黨中央關系

       民進黨執政前,由選民直接選舉產生、參與“立法建制”的民進黨“立院黨團”與黨中央互不隸屬,其所能動用的資源和影響力遠超黨部,因此具有較強的獨立性、自主性甚至自成山頭,黨務系統在某種程度上僅扮演著選舉機器的角色,缺乏對“立院黨團”的剛性約束。民進黨執政后,黨權、“立法權”、“行政權”之間的關系變得更加復雜,陳水扁時期草創“9人決策小組”作為執政黨最高決策核心,也時常引發爭議、最終停擺。2002年民進黨修改“黨章”規定執政時期“總統”兼任黨主席,正式開啟“黨政同步”的內造化,黨務、“立院黨團”及行政系統的矛盾得以初步緩解。經過多年實踐,民進黨內形成了一套約束“立院黨團”、服務民進黨當局執政的一系列規章制度,包括“立院黨團組織規程”、“立院黨團強制動員辦法”、“立院黨團立法院會議盯場辦法”、“立院黨團紀委會議審議案件辦法”等,確立了民進黨在“立法院”中的基本權力框架。

       2008年民進黨下臺在野但是“立院黨團”與黨中央之間的關系并未回到過去的“黨院分立”,而是民進黨中央對“立院黨團”的主控能力持續加強,出現“以黨領院”的發展趨勢。蔡英文任黨主席期間,民進黨“立院黨團”在“立法院”處劣勢,但卻發揮出了超越其席次的不對稱優勢,國民黨推動的“兩岸服貿協議”、“兩岸協議監督條例”等均在民進黨“立院黨團”的抵制下擱淺,“立院黨團”成為民進黨與執政黨博弈的戰斗前沿。2016年民進黨“完全執政”,蔡英文集黨政大權于一身并采取“以政領黨”決策機制,為執政服務的民進黨中央黨部可調配越來越多的執政資源和選舉資源,民進黨“立院黨團”自主性更趨下降、對民進黨中央向心力明顯上升。其議題設置、問政議政、組織動員、投票表決等皆服從黨中央及執政者意志,若有不同意見及偏離黨中央和“立院黨團”集體決定者,或被黨紀處分,或難以得到支持而擱置。民進黨“立院黨團”完全成為配合民進黨當局施政、壓制反對勢力和推進“法理臺獨”的“戰狼團”。

       【摘自《臺灣周刊》2021年第14期】

 

責任編輯:左秋子

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