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資料 臺灣資料庫 對外關系
蔡英文第一任期出訪情況簡介(上)
華夏經緯網   2020-08-28 08:51:28   
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    蔡英文自2016年5月上臺執政以來,堅持“臺獨”立場,拒不承認“九二共識”,臺灣“國際空間”不斷萎縮,島內輿論擔憂臺將面臨“斷交潮”沖擊。在一中原則成為國際社會公認的國際關系準則的舉措下,蔡英文執政三年多來,不斷有“邦交國”選擇與臺“斷交”、與中國大陸建交。為此,蔡英文任內不斷通過出訪“邦交國”、“過境”美國來展現處理對外關系的“能力”,企圖轉移施政不力焦點,鞏固執政基礎,F將蔡英文第一任期內出訪情況整理如下:

    一、“英翔之旅”——出訪巴拿馬、巴拉圭

    (一)出訪背景

    2016年1月蔡英文當選后,臺與巴拿馬“邦交”不穩的消息頻傳。事實上,巴拿馬總統巴雷拉在擔任副總統期間,曾多次暗示希望與大陸建交,正式擔任總統后,巴雷拉更是對此高度期待,并通過多種渠道向大陸傳遞建交意愿,臺灣與巴拿馬“邦交”關系面臨嚴峻挑戰。在此情形下,蔡英文執政剛剛滿月便匆忙展開“固邦”行動,將巴拿馬定為上任后首次出訪目的地之一。2016年6月24日至7月2日,蔡英文展開“英翔之旅”,以參加巴拿馬運河第三期擴建工程竣工儀式為名,赴巴拿馬和巴拉圭訪問。此行是蔡上任后的首次出訪,同行人員包括臺“國安會秘書長”吳釗燮、“外交部長”李大維、民進黨“立委”和島內企業界代表等。

    (二)出訪過程

    6月24日,蔡英文在登機啟程前發表講話,聲稱期盼通過“踏實外交、互惠之旅”,向島內民眾展示臺當局推動“外交”政策的決心。

    6月25日,蔡英文抵達巴拿馬,參觀巴拿馬運河觀光水閘,宴請巴拿馬僑胞及中南美洲僑領代表,并與由18名國會議員組成的美國代表團會面,趁機制造所謂“多邊”互動。6月26日,蔡參觀了臺灣長榮集團在巴拿馬貨柜碼頭,后與前來出席工程竣工儀式的多米尼加總統梅迪納、薩爾瓦多副總統歐蒂茲、洪都拉斯總統埃爾南德斯和危地馬拉副總統卡培拉等會面。中午,蔡宴請了巴拿馬“臺灣獎學金”獲獎學生代表,隨后出席了巴拿馬運河拓寬工程竣工啟用儀式。6月27日,蔡英文宣布向巴捐贈3000支流感疫苗,并同巴簽署“移民事務與防止人口販賣合作協議”。

    6月28日,蔡英文抵達巴拉圭,前往巴國會發表演講,后與國會議長會談。蔡在演講中大肆宣揚臺當局“踏實外交”政策,鼓吹其將以“腳踏實地的精神”,克服臺灣對外關系中的各種挑戰,聲稱將堅持“自由民主價值”與理念一致的國家密切合作。同時,蔡還特別鼓勵非政府組織(NC0)站上“外交”一線,為臺爭取“國際空間”。下午,蔡會見了國際佛光會巴拉圭協會及臺灣佛教慈濟基金會巴拉圭聯絡處代表。6月29日,蔡先是與巴“臺灣獎學金”獲得者代表共進早餐,后又會見巴最高法院院長及大法官,還參觀了臺巴技術合作項目“間料生產計劃”的工廠,并向巴教育機構捐贈400臺筆記本電腦及平板計算機。此外,蔡還宣布將每年提供給巴拉圭的“臺灣獎學金”名額從14名增加為28名,并與巴簽訂“航空運輸協議”。蔡還同意向巴拉圭捐助7100萬美元(約合20多億新臺幣),幫助巴興建社會住宅。6月30日,蔡離開巴拉圭踏上返程。

    (三)“過境”美國

    蔡此行去程“過境”邁阿密市,宴請臺胞逾400人;回程“過境”洛杉磯市。宴請臺胞逾800人。

    在美期間,蔡伺機與美政要溝通聯絡,與美國務院副國務卿布林肯(Antony J. Blinken)、助理國務卿董云裳(Susan Thornton)、美參議院代議長暨財政委員會主席海契(Orrin Hatch)及眾議院議長萊恩(Paul Ryan)等人通話,就臺美各項重要議題交換意見。蔡表示,期待臺灣能夠加入“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP),重啟“臺美貿易暨投資框架協議”(TIFA)談判,并表示希望美國協助臺推動“潛艇自造”計劃。

    同時,蔡還通過會晤、座談、酒會、早餐會以及僑宴等各種場合,與多位美國會親臺議員互動,包括參議員盧比奧(Marco Rubio)、眾議院外委會主席羅伊斯(Ed Royce)、眾議院外委會榮譽主席羅斯雷提南(Ileana Ros-Lehtinen)及臺裔眾議員劉云平(Ted Lieu)等。

    二、“英捷之旅”——出訪洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉及薩爾瓦多

    (一)出訪背景

    蔡英文上臺執政半年多,拒不調整兩岸政策,亦無力處理島內經濟民生議題,島內民眾不滿意度持續升高。2016年9月,在第71屆聯合國大會一般性辯論中,洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉皆未替臺發聲,引發蔡當局警惕。2016年12月,圣多美和普林西比與臺“斷交”并與大陸建交,再度引發島內關于“邦交”關系生變的擔憂。為拉抬低迷的支持度,鞏固執政地位,蔡英文于2017年1月7日至15日展開“英捷之旅”,出訪中美洲“邦交國”洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多同行人員包括臺“國安會秘書長”吳釗燮、“外交部長”李大維、“總統府副秘書長”姚人多、民進黨“立委”和島內企業界代表等。

    (二)出訪過程

    1月7日,蔡英文在登機啟程前發表講話,宣稱此次出訪有兩個重要任務:一是“固邦”,讓臺灣走向國際舞臺,二是深化與“邦交國”的“雙邊”合作。

    1月8日,蔡英文抵達洪都拉斯,與洪副總統阿瓦雷茲見面,隨后參觀了臺洪技術合作計劃與一鄉鎮一特產(OTOP)計劃成果展,晚上宴請僑界代表。1月9日,蔡在參觀洪都拉斯大教堂后,召開記者會宣布將繼續擴大獎學金名額,吸引更多洪都拉斯青年赴臺求學。同日,蔡離開洪都拉斯前往尼加拉瓜。

    1月10日,蔡出席了臺尼企業商會早餐餐敘,參觀了臺商企業鼎大成衣廠、如興紡織等,宴請僑界代表,出席尼總統奧德嘉就職典禮,并伺機爭取與參加慶典的中美洲“邦交國”高層互動。

    1月11日,蔡一行抵達危地馬拉,與該國總統莫拉萊斯會談。1月12日,蔡在危國會發表演講,并與國會議長塔拉西納(Mario Taracena Diaz-Sol)會談。在演講中,蔡繼續宣揚其“踏實外交”理念,鼓吹“民主是雙方的首要共同價值”。同日,蔡離開危地馬拉前往薩爾瓦多,抵達后即與“臺灣獎學金”獲得者和薩青年座談,并在晚間宴請僑界代表。

    1月13日,蔡參訪“中美洲統合體”(SICA)秘書處,并與薩總統桑切斯會談。期間,蔡向薩捐贈了宏基“云端數字教學系統”,并宣示未來將繼續擴大“臺灣獎學金”覆蓋面,允諾協助危地馬拉進行公路建設。同日,蔡離開薩爾瓦多踏上返程。

    (三)“過境”美國

    蔡英文此行去程“過境”美國休斯頓市,宴請臺胞逾600人,回程“過境”舊金山市,宴請臺胞逾800人。在美期間,一方面,蔡參訪了德克薩斯州立大學安德森癌癥中心和推特(Twitter)總部,出席臺“故宮博物院”在休斯頓美術館舉辦的文物特展和臺在舊金山灣區的“亞洲·硅谷”辦公室開幕酒會,通過與創新產業人士互動,實地了解美國相關產業發展及合作可能,并大肆宣傳推廣臺灣“軟實力”。

    另一方面,進一步拉攏美國親臺勢力,蔡英文與德克薩斯州州長艾伯特(Greg abbott)、休斯頓市長特納(Sylvester Turner)、前亞太副助卿薛瑞福(Randall G. Schriver)和共和黨籍參議員克魯茲(Ted Cruz)見面,并同美參議院軍事委員會主席麥凱恩(John McCain)和參議院外交委員會亞太小組主席加德納(Cory Gardner)通話。美眾議員費倫侯(Blake Farenthold)及眾議院能源暨商業委員會榮譽主席巴頓(Joe Barton)全程陪同蔡參訪,眾議員李席拉(Sheila Jackson Lee)和格林(Al Green)等還出席僑宴。在與美親臺勢力互動過程中,蔡極力討好,不斷強調臺灣是美重要貿易伙伴,希望臺美早日洽簽FTA。

    三、“永續南島·攜手共好”——出訪馬紹爾群島、圖瓦盧和所羅門群島

    (一)出訪背景

    長期以來,中南美洲是臺“邦交”重鎮,蔡英文上臺以來的前兩次出訪都鎖定該地區。與此同時,隨著美國日益重視南太平洋地區的地緣戰略地位,蔡當局對該地區的關注度也明顯上升。2017年10月,島內媒體頻頻爆出消息稱,臺與南太地區的“邦交國”關系出現松動,帕勞和所羅門群島皆有意向大陸示好。在此情形下,上任一年多就丟掉兩個“邦交國”的蔡英文選擇于2017年10月28日至11月4日,對南太地區“邦交國”馬紹爾群島、圖瓦盧和所羅門群島展開“固邦”之旅。此次是蔡英文上任后首度出訪南太,同行人員包括臺“總統府資政”辜寬敏、臺“國安會秘書長”吳釗燮、“外交部長”李大維、“原住民族委員會主委夷將·拔路兒(Icyang Parod)及原住民“立委”谷辣斯·尤達喀爾(Kolas Yotaka)等。

    (二)出訪過程

    10月28日,蔡英文在登機啟程前發表講話,繼續鼓吹“踏實外交”,宣稱要分享臺灣落實聯合國“可持續發展目標”的經驗,深化同南太“邦交國”在醫療衛生、農業發展、人才培育等領域的實質合作,加強彼此文化連結。

    10月30日,蔡抵達馬紹爾群島,出席了“臺灣雙和醫院與馬紹爾群島衛生暨公共服務部醫療實習計劃與醫院信息系統簽約儀式”、雙方“獎助學金計劃基金諒解備忘錄”及“移民事務與防止人口販運合作諒解備忘錄”簽署儀式。10月31日,蔡出席“臺灣駐馬紹爾群島技術團自動環控溫室及綠色環保豬舍啟動典禮”,參訪“一島嶼一特產手工藝品展示會”。蔡還赴馬國會發表演講,宣布將對南太6個“邦交國”實施“免簽證”待遇,并與僑胞餐敘。在與馬元首及政要會面的過程中,蔡延續“金錢外交”的一貫伎倆,表示要在教育、醫療及農業等與“邦交國”最直接相關的領域給予援助,鞏固“邦交”關系。

    11月1日,蔡英文抵達圖瓦盧,參訪當地公立學校和醫院,承諾將協助圖設立“技職教室”,并宣布自2018年起在南太“邦交國”增加18個“臺灣獎學金”名額,企圖通過以教育交流為主的青年交流加深彼此連結。同日,蔡離開圖瓦盧前往所羅門群島。

    11月2日,蔡抵達所羅門群島,在所國會發表演講,感謝該國支持臺參與世界衛生大會、聯合國氣候變化框架公約和國際民航組織等。隨后,蔡到訪臺灣位于所羅門群島的衛生中心,向所捐贈醫療相關物資,并同所羅門群島簽署“警政合作諒解備忘錄”。11月3日,蔡離開所羅門群島踏上返程。

    (三)“過境”美國

    蔡英文此行去程“過境”美國夏威夷首府檀香山,停留時間長達兩天,回程“過境”關島,分別宴請臺胞逾300人。在美期間,蔡參訪了“亞利桑納號”戰艦紀念館,并與美多位地方政要互動。多位夏威夷州參眾議員出席了蔡在當地舉辦的僑宴,蔡表示將在區域安全、投資、貿易上和美國保持溝通,繼續“做美國值得信賴的伙伴。

    同時,在與美官員會晤期間,蔡多次提及“臺海軍力失衡”議題,一味迎合美方要求,承諾未來臺灣的“防務預算”會按照GDP等比增長,并尋求深化美臺軍事交流合作。此外,蔡還與夏威夷智庫學者座談,出席美智庫“東西方中心”(East West center)與“戰略暨國際研究中心(CSIS)”太平洋論壇合辦的智庫交流活動,表示樂見“臺美關系越來越好”,堅定支持“美維持亞太地區穩定的承諾”。

 

    【摘自《臺灣周刊》2020年第7期】

 

責任編輯:左秋子

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